山东司法厅长解维俊:启动起草优化营商环境条例

山东司法厅长解维俊:启动起草优化营商环境条例

  全国人大代表、山东省司法厅厅长解维俊 本报特派记者 马如此 摄

  “要把营商环境打形成 核心竞争力。”全国人大代表、山东省司法厅厅长解维俊在承受 本报专访时表明 ,政府工作陈述 中五次讲到“营商环境”,而法治化是最好的营商环境。山东本年 将出台《山东省优化营商环境条例》,这将对激发各类市场主体活力、提高山东核心竞争力提供有力的法治保障。

  营商环境的内涵

  法治化居于首位

  解维俊在审议政府工作陈述 时发现,陈述 中有五处讲到“营商环境”,可以说这是了解 整个陈述 的一个重要方面。陈述 在分析开展 面对 的问题和应战 时直言,营商环境与市场主体期待还有差距。谈本年 经济社会开展 整体 要求时提到,要加强公正监管,打造法治化、国际化、便当 化的营商环境,让各类市场主体更加活跃。

  解维俊认为,这给出了营商环境的内涵,也就是“法治化、国际化、便当 化”,其间 “法治化”居于首位。

  “谈到营商环境,很多人首要 想到的可能是便当 化,其实法治化才是最重要的,因为法治更具有安稳 性和长时间 性。”解维俊说,优化营商环境,要政策更要法治。法治是最好的营商环境,就是要依法对等 保护各类市场主体产权和合法权益,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。反之,就是对营商环境的损害。

  政府工作陈述 对2019年的工作任务 组织 中,有一个部分通篇都在讲激发市场主体活力,着力优化营商环境。解维俊认为,详细 到山东,要打造好营商环境,就要把法治山东打形成 享誉全国的金招牌,这其间 的核心是要长于 运用法治思维和法治方式解决问题。

  优化营商环境

  山东将有法可依

  解维俊认为,应切实加强法治政府建设,规范行政执法人员的行为,提高 法治环境全体 评价。

  政府工作陈述 中提到,要把政府活动全面归入 法治轨道,而要完成 这一点,条件 是有“良法”。

  “有良法才干 善治。”解维俊说,2018年专门制定的《山东省新旧动能转换促进条例》,重点突出产业提高 、优化政府效能 、激发市场活力、鼓励立异 、强化产权保护等方面内容,“现在 正在省人大常委会二次审议,预计将于本月审议出台。”

  解维俊特别提到,本年 省人大常委会和省政府的立法工作方案 明确要求制定出台《山东省优化营商环境条例》,“组织制定好这部条例,是省司法厅本年 的一项重要任务 。”

  “这部当地 性法规将有标志性意义。”解维俊说,条例将对现行有用 的法规规章中关于营商环境的相关规则 予以总结概括 提高 ,进一步消除晦气 于市场公平竞争的无效原则 ,出台后将对激发各类市场主体活力、提高山东核心竞争力提供坚实的法治保障。现在 ,该项目现已 全面启动起草工作。

  此外,在本年 的立法项目组织 中,还重点对与优化营商环境有关的其他立法项目作出了特别组织 。比如制定出台山东省人才工作条例、社会信用条例、电子政务和政务数据管理方法 、民商事仲裁规范与开展 促进方法 等法规规章。

  晦气 于民营经济开展

  892件政策文件被废止

  一方面立新法,另外一 方面则是对既有法规和规章的全面整理 。政府工作陈述 对本年 重点领域的改革任务 组织 中,专门对民营经济开展 指出,努力打造杰出 营商环境,让企业家安心搞运营 、定心 办企业。

  解维俊介绍,上一年 12月5日,省司法厅会同省市场监督管理局印发了《关于开展晦气 于民营企业开展 的法规规章和政策文件整理 的告诉 》,对山东现行触及 民营企业的当地 性法规、政府规章,以及县级以上当地 政府及其部门制定的政策文件进行全面整理 。“凡是有悖于对等 保护原则、晦气 于民营经济开展 、阻碍 统一市场和公平竞争的法规规章及政策文件,我们一概 废止或者修正 。”

  这项整理 工作于2018年底已悉数 完成。通过 细心 排查,山东省拟废止省政府规章4件,拟修正 省政府规章12件、设区的市政府规章2件。全省共整理 政策文件1104件,废止892件,修正 31件。

  “通过整理 ,修正 、废止了一批不习气 经济社会开展 要求、晦气 于民营经济开展 的规章和政策文件,打破了各种各样的‘卷帘门’‘玻璃门’和‘旋转门’,扫除了民营经济开展 的原则 性妨碍 。”

  整合行政执法资源

  防止多头执法

  营建 公平的竞争环境,有必要 要有公正的监管。“现在 山东有25万名持有行政执法证的行政执法人员,他们的行政执法水平直接关系到全省的营商环境。”解维俊说,因此有必要 全面落实行政执法职责 制,推广 行政执法公示原则 、执法全过程记载 原则 、重大执法抉择 法制审核原则 。

  政府工作陈述 中还提到,要深化综合行政执法改革,整理 规范行政处分 事项,坚决管理 多头查看 、重复查看 ,绝不允许搞选择性执法、顽固执法。